地建成数个军民一体化的地区，农时务农，闲时练兵，储备雄厚的基础兵员，并且形成以政府养马为主、民间养马为辅的马政策略。

骑兵是多个兵种里面最难训练的，政府组织的练兵可以训练正规军，而民间的练兵则以自保为主，练出可以熟练驾驭马匹的民兵，遇到紧急情况可以立刻参军成为骑兵。

目前大秦并未摆脱北虏的威胁，利用民众的力量，发动民众来打基础是很重要的，萧如薰给大秦定下了五年的准备期，五年以后，秦军改组的大业彻底完成之后，骑兵大成之时，就是倾国之战的北伐之时。

那一战，萧如薰要彻底解决掉压在中原王朝头上数千年不曾解决、让中原百姓数千年不得安生的北方边患。

到那时，萧如薰要将北方最肥美的草原纳入大秦的统治之中，占领草原，组织边民去草原建造城池，在草原定居。

他要组织百姓畜牧，发展大秦的畜牧业，为大秦提供稳定而又高质量的肉食和奶食的来源，降低肉类和奶类食品的价格，改善大秦百姓的饮食结构。

如果能彻底解决北方边患，使得北方边患不复为乱，那么，大秦和他本人必然能创下彪炳史册的千古功业。

这是任何一位帝王都无法拒绝的巨大诱惑。

萧如薰当然也不能。

为此，他不惜付出任何代价。