，公孙瓒的白马义从常常可以做到千骑逐走万人的胡人部落，并且杀得他们溃不成军。”蔡京说道

“那么大行令认为，乌桓，鲜卑和东胡各自有何不同？是否可以按照羯族的旧例来安置他们？”刘协问道。

蔡京的头摇的跟拨浪鼓一样“这三个民族人数众多，并且经常被公孙瓒征缴，对于汉人比较仇视，只是在刘虞太傅在日，他们才会和汉人和平相处，以物易物，互通有无。现在太傅已死，当初太傅在边境开放的互市也冷清多时了。”

“那么这件事就交给你大行令去办了。”刘协说道“朕要在沮阳设计新的互市，大行令要好好的去做，并且朕有一个关于处置这个少数民族的初步设想，大行令可以听听。”

“陛下请说。”蔡京说道。

“大行令可以找一些散居在幽州境内的乌桓鲜卑东胡的小部落，一两千人也好，三四千人也好。划分给他们土地，和汉人杂居生活，免除他们的赋税，鼓励他们和汉人通婚，条件就是所有的孩子都必须上汉家私塾，说汉语，写汉字。”刘协说道。