不是傻子，岂有朝廷出台这样一个制度便遵守执行，乖乖奉上银子的？“冯卿，你说。”

“第一，特许证数量需要控制，若要增加，须得要经得已经取得特许证的商人们认同，要有一个协商机制，否则朝廷今年发十份，明年发一百份，那这等特许证就毫无意义和价值了，”

永隆帝点头，这的确在理，若是朝廷这般做派，那就和抢和骗没什么区别了。

“第二，要责令地方官府严查未取得特许证和不入市舶司缴纳海税的走私行为，甚至要记入吏部和都察院对地方官员的考核中，若是放任甚至勾结走私，那么便要严惩不贷，否则若是那走私商和取得特许证按律入港纳税的海商都一样了，那这等制度也就失去意义了。”

永隆帝也是点头，这也是应有之意，若是把不严打走私，那些走私商都不入港口向市舶司纳税，那海税从何而来？

“第三，朝廷要组建水军舰队，一方面震慑倭寇，另一方面要为海商的正常海贸保驾护航，不能只收了银子便什么也不管，人家海商一出海便被倭寇或者海贼抢掠，那不但朝廷威信荡然无存。而且亦会极大的挫伤海商的海贸积极性，”

冯紫英的侃侃而谈也让永隆帝既高兴满意也有些震惊。

这可不是柴恪在奏折中所提及的内容了，而应该是冯紫英自己琢磨出来的门道了，虽然大家坐在一起仔细商讨最后可能也能拿出这样一些条款来，但是冯紫英就能考虑如此周到，说明此人在这个问题上已经有了相当长远的考虑了。

“冯卿，你考虑得相当周全，不过这建立一支水军舰队，恐怕还需要慎重，”永隆帝沉吟了一下，“你是担心倭寇和海盗对这些海商船队的破坏？”

“皇上，您应该清楚，原来那些走私商或多或少都是和那些个倭寇海盗有瓜葛的，若是朝廷出台了这等方略，他们的利益势必受到损害，自然不会就这样轻易罢休，难免就要出阴招来，当然一些走私商可能会从长远考虑，愿意化暗为明，接受朝廷的规制，毕竟这样可以避免很多不测的风险，但是肯定还有一些人习惯了这种恶习而不愿意改邪归正的，那么朝廷就必须要由应对之策，”

永隆帝皱起眉头。

这建立一支水军舰队可不是一件简单的事情，朝廷原来是有水军的，但基本上都是从前明时代接受下来哦，零散的驻防各地，比如登州、莱州、宁波、广州等地，基本上是以守卫港口为主，不成气候。

而冯紫英提及的这样一支水军舰队，明显是要瞄准出海打击倭寇和海盗为目标的，这规模和所需花费就很难控制了。

“而且皇上，女真人现在咄咄逼人，不但对辽东镇构成了很大压力，同时也直接威胁到了朝鲜，一旦朝鲜被迫向女真人屈服，我们在辽东的态势还会进一步恶化，特别是在辽西陷入困境之后，如果要保住辽东，恐怕就急需要在水军舰队上成为一支决定性力量才行，”

冯紫英观察着永隆帝的神色表情，但是很显然永隆帝对这一观点，或者说对水军舰队的运送力量和登陆作战的机动打击作用完全没有概念，只是盘算着这可能会花费多少，这让冯紫英也有些暗叹。

这大周基本上延续了前明的战略思维模式，对海洋运输模式改变带来的运力和机动能力改变根本没有意识，当然这可能和一直以来的海禁有很大原因，这一步恐怕还得要慢慢走下去。

“冯卿，此事朕知道了，嗯，那你对开海举债可还有什么要说的？”永隆帝意犹未尽，他也不愿意在他看来是细枝末节的问题上打击对方的积极性，所以绕开这个话题问道。

“皇上可能也知道在开海和举债问题上，很多人都不太接受，这除了先前微臣提到的那些原因外，也就是这笔举债所得该如何开支的问题，估计也会引起很大争议，”