部分重新做农夫，还有一些立过功的可以在回乡后让他们担任乡里的三老。”张敖不但想让士卒回乡后过上好日子，还想加强对整个国家的控制。张敖这也是非常之时行非常之事，本来数年的战火刚刚平息，百姓需要休养生息，一般的作法是让百姓自己慢慢恢复生产。可张敖是穿越者，他知道历史发展的进程，有许多先进的作法要推广，所以张敖需要一个执行能力强的官府。

“你的意思是将乡里这些人也象官吏一样管理？”张敖有点儿疑惑。按照秦制一里十八户，十里一亭，设有亭长，十亭为一乡，乡有三老，三老就是有秩、啬夫、游徼。这些人虽然负责一个地方的邻里纠纷的调解，赋税的征收、徭役的摊派，但他们并不是正式的官吏，只能算是村民的自治组织。不但是现在在今后很长一段时间王权也只管到县这一级。

“这样可以给士卒们一个好的出路，同时也可以防止乡村被氏族大户控制。”张敖的想法是既然要推行郡县制干脆彻底一点儿。

“可是这样官吏的数量会大增，朝廷的开支太大了。”张耳想到有许多人到他这里领工钱就感觉头痛。

“以前三老、亭长什么的报酬也是要从百姓的赋税中出，现在只不过是先收上来再发下去，不会给朝廷增加太多的负担的。”张敖最想干的是让管理百姓的人不从百姓手里收钱归自己。这样可以尽量减少小吏对百姓的盘剥，其实也就是后世所讲的收支两条线。

“那就按你所说的办吧。”张耳觉得这个改变对朝廷没有太大影响，对士卒又有好处也就答应了。

“对于那些不想返乡的士卒，我要挑选出一部分做特殊安排。”大部分都认为天下太平了，张敖却知道战争远远没有结束，赵国军队的战斗力不但不能减弱而且还要加强。