太宗皇帝时曾对兵制进行改革，使得我朝军力强大无比，远超历朝历代，大唐将士征战四方，所向披靡。而征调的将士数量也远远少于前朝历代，为朝廷节省不少粮草用度。

然而经过武周篡政、韦后及太平公主乱政，这些年来全国土地井田几为豪强列绅兼并霸占，朝廷能够调用的田地越来越少，百姓或无田可种，或沦为雇农佃农，农事逐渐荒废，以致贫弱，又有赋税徭役，难免苦不堪言，不得不四处逃亡，流离失所。各地折冲府近年来已无法足额征召兵士，又从而导致已征调兵士服役时间严重逾期，白首不得归家。臣以为府兵之法几已名存实亡，此乃国之大忧也。”

张说一口气说到此，看了一眼护国大将军、兵部尚书王忠嗣，王忠嗣随即也上前说：“臣之前与首相大人议过，首相大人方才所言属实，兵部这几年屡屡征召不到足够的兵士，致使京师禁军与各节度使边军都出现空额不足，臣以为亟待变革兵制，否则一旦有大战事，朝廷难以应付。”

户部尚书宇文融接着说：“臣以为府兵之法难以为继，根源还在于土地农田多寡不均以及民众户口逃移，以致各地官府弄虚作假，同时也累及朝廷税赋。请圣人下旨，由户部检点天下户口，查实田地之归属，以资产为宗，变革赋税制度，如此或可挽回。”

张说闻言摇摇头道：“如此劳师动众，耗时耗力，折腾百姓，非为良策。”

宇文融正要开口反驳。玄宗心知张说与宇文融一向不和，不想他们争吵，于是问兵部的两位正副主官王忠嗣和裴耀卿：“忠嗣，耀卿：如今四方边塞兵力部署如何？朕想京师、中原、江淮、岭南一带承平日久，暂无需担忧，唯有塞外时有军情，将士不可或缺。”

王忠嗣看了一眼裴耀卿，裴耀卿忙上前回道：“回圣人，如今我大唐已在全国边塞设九大节度，以节度使分别镇辖四方，他们是：

其一，安西节度使，统辖安西四镇龟兹、疏勒、于阗、碎叶*。意在镇抚天山以南的西域地区，治所*在龟兹，统兵两万四千。

其二，北庭节度使，统辖天山北的边疆地区，治所在庭州*，意在防御北方的突骑施、突厥、回纥等游牧民族，统兵两万。

其三，河西节度使，统辖甘肃黄河以西、敦煌以东的河西走廊等要害地区，治所在凉州*，主要是防御阻断吐蕃东进和突厥南下，统兵七万三千。

其四，陇右节度使，统辖陇山以西，甘肃黄河以东地区，治所在鄯州*，也是为了防御吐蕃，羌戎等地，统兵七万五千。

其五，朔方节度使，统辖北方边境地区，治所在灵州，主要防御突厥等北境胡人，统兵六万四千。

其六，河东节度使，统辖山西黄河以东地区，治所在太原，主要协防北境诸胡，统兵五万五千。

其七，范阳节度使，统辖河北地区，治所在幽州*，控制契丹、奚等国，统兵九万一千。

其八，剑南节度使，统辖西南四川等地，治所在成都，主要是西御吐蕃、南抚西南蛮夷部落，统兵三万一千。

其九，岭南节度使，统辖岭南两广之地，治所在广州，意在镇抚境内蛮夷部落，统兵一万五千。”

兵部侍郎裴耀卿一口气详细汇报完全国兵力部署情况，玄宗问四位节度使：“裴侍郎说得可准确无误？”

四人均点头说：“无误！”

玄宗颇为满意地称赞裴耀卿：“裴侍郎尽心尽职，甚好甚好。”说完转向几位封疆大吏：“各位节度使爱卿，有何见解？”

四位节度使听得玄宗点名，互相看了一眼。四人中年纪最长、资历最老的当属范阳节度使张守珪老将军，一生戎马征战，战绩彪炳，在西北与东北都统过兵，在河西多次大败吐蕃，在范阳威震奚和契丹。于是也就不谦让地走上前奏道：

“圣人，臣镇守范阳，管控辽东，对奚和契丹多有讨伐，确感朝廷所拨府兵远不足额。好在河北、山东一带人口密集，多有无业游民和流窜散民，臣就地征用他们，聊补空缺。”

安西节度使盖嘉运接话道：“河北、山东人口众多，张老将军可以随时征用，臣羡慕不已。但臣镇守安西，虽有四大镇，但却是我朝开疆拓域之新地，地广人稀，许多地方仍是胡人居多，着实难以征调兵士，每每征伐时只有约请我属国的军队如拔汗那部、突骑施部等相助。故臣亦认为应该变革兵制，确保我军之兵源及战力。”

朔方节度使哥舒翰附和说：“圣人，朔方与安西状况大体相同。朔方北御突厥、回纥，微臣一直想组建一支飞骑精锐，虽然地处北方草原，战马足够，奈何人丁稀少，一直未能如愿招募到兵士。微臣想如能以优厚待遇在全国招募常备军而不用依赖折冲府征调，当为良策。”

剑南节度使章仇兼琼接着说：“臣守剑南，防御吐蕃，因地势险要，近年来并未有重大战事，虽也有西南蛮夷南诏小国不甚安分，但也不足为虑。因此在兵士方面倒也