半、预算五十四亿钱的巨大计划。

为汉羌战争费尽心血的汉桓帝，却没有看到胜利来临的那一天，公元167年12月，这位生前挨骂最多的中国皇帝，崩于皇宫德阳殿，享年36岁。

汉桓帝有三个女儿，长女的女儿，就是后来被曹操杀害的伏皇后。但没有任何一位皇子活下来。汉桓帝的遗体还未入殓。窦皇后就处死了汉桓帝宠爱的田圣。

一年后，宦官们挟持汉灵帝发动政变，陈藩、窦武被杀，尚书令尹勋、“前宦官”栾巴相继自杀。再一年后，第二次党锢运动开始，汉桓帝极力保存的李膺、杜密等百余名党人喋血洛阳。汉桓帝时代积累的政治精英毁于一旦。

169年7月，段颍大破东羌于射虎谷市西，斩敌19000级，汉军阵亡仅400人，此战宣告了汉羌百年战争的正式结束，告慰了汉桓帝在天之灵。

汉代人对桓帝的评价不低，“桓”这个谥号的意思就是“辟疆服远、克敬勤民”，汉桓帝的一生，是勤于政事、武功赫赫的一生。一些对汉桓帝的恶评，很大程度上源于当时言论的开放和政治的宽松。

其实，一个皇帝经常被臣民批评的时代，不会是太坏的时代。

相反，那些根本不见一点批评，只听到“奴才该死、皇上圣明”的时代，那些没人据理力争，只有马蹄袖打得山响、牲口一样跪倒一片的时代，才是黑暗的、不正常的年代。

汉桓帝亲政的那些年，风调雨顺，经济发展，暴动几乎消失。对外连战连胜，在籍人口5600多万，加上隐匿人口和少数民族，应该在6000万人以上，为西汉之最，和盛唐不相上下，达到古代中国土地承载量的上限，一百多年后晋武帝的“太康盛世”，人口才不过1600万。

汉桓帝时代，皇帝没钱修宫殿，官员会请求老百姓嘴下留情，书生可以随便批评皇帝，宦官会为国家征战捐款，将士们会吃着死马肉和雪水、转战两千里奋勇杀敌，田赋保持着三十税一的低水平。

汉桓帝一再下诏说，没有灾情的郡县，要为饥民们贮备粮食，天下人都是一家，百姓过上好日子，就是国家之宝。还有，大家最近不要酿酒了啊，注意节约粮食。

这样的皇帝，要做到也不容易。