在这个由绿潮掀起的乱世里，普通百姓可能连联合军都不怎么认可，更别说罗兰这种直接空降过来的，因此跟他们讲道理是没有用处的。

而纯粹的赈灾也无法铺开，原因很简单百姓不信你会毫无缘由的发放粮食。

流离失所的百姓不会相信免费的好处，他们更相信靠着自己的力量能让自己一家吃饱饭。

因此，罗兰以工代赈的政策反而更适合东纳尔现在的情况。

反正都有手有脚的，既然不信任罗兰，那就全部给罗兰打工好了。

给活干，给饭吃，很更合理，顺道还能发点小钱让他们看到更多的希望，刺激一下商业流通什么的。

教他们修筑房屋，给他们饭吃，等他们建完，告诉那些难民，之前发给你们的工资可以用来购买你们建造的房屋，不够的只用交一个底金，市政厅可以先租借给你们，等以后有钱了再还。

同样要是想要种地的话，没有钱买田，官府还可以将开垦出来田授予你们，按照罗兰的屯田令，四成税收，一成租借费，五年后就只剩下国家税收，不过，虽然土地是卖给他们了，但罗兰还打了一个补丁，禁止土地出售，想卖地就只能卖给市政厅，而且，每一个人能购买的土地额度有限。

本来罗兰计划得好好的。

但，在发钱这一步，罗兰就出了一点小小的问题，他专门在西纳尔那边换的铜币基本上没什么人要。

本来罗兰想得好好的，给工人开工资，扣掉他们干饭的消耗，再给他们分点铜币当最终工资。

结果，饿疯了的百姓大多都不想要铜币。

除了前几天还发了点铜币外，后面，在听说士兵能拿换大饼的粮票后，他们就也全部要求换成粮票。

经由各级官员层层上报到罗兰那边后，他自然也是同意了他们的请求。

反正也不是什么麻烦的事情，想要钱就拿钱，想要粮票就拿粮票呗，大不了允许他们用粮票交税，购买房屋和耕地就是了。

刚好，罗兰的钱币数量有限，他们要是有人选粮票的话，罗兰的钱币也能多支撑一段时间，让他有更多的时间继续发育。

想到这点，罗兰为了让换粮票的人更多一点，拿粮票的话，可以给折扣，多给一成。

而罗兰这个决策成功让几乎所有百姓都选择了换成粮票。

百姓不要铜币，士兵也不要银币，这就导致罗兰空间手环里专门兑换的一大堆铜币，银币几乎没什么用处。

在旧启待了几个月，罗兰储存在旧启仓库的百万铜币和银币，不仅没变少，反而还多了不少。

虽然有一些工人和士兵选择拿钱，但，由于罗兰在让官员们在旧启各地都开了粮店，用来满足百姓拿粮票换大饼的需求，同时，为了回收货币，罗兰还允许用钱币购买大饼。

因此，在知道能花钱买粮食后，旧启的平民直接淘出了他们的家底，迫不及待地将粮店的储存掏空。

为了缓解这种抢购的风潮，罗兰还提高了几次粮价，但，还是没啥用处，只要有货，就会被瞬间扫空。

最后，罗兰只能选择限购，粮票可以随便换，但想用钱购买的话，每天就只有一个定量的额度。

这也导致粮票的价值再一次提升，选择换粮票的人也越来越多。

最终，就造成了现在的情况。

罗兰发出去的工资越来越少，而回收的金银却一直保持着一个稳定的数额。

同时，以大饼为锚定物的粮票成为了被旧启以及附近村庄广泛接受且流通的一般等价物，取代了金银货币。

对此，罗兰也半推半就地接受了这种情况，粮票毕竟只是纸张，比金银货币好搞多了。

唯一的问题就是：这种只流通在罗兰控制的粮票干掉了民间跟外界的几乎一切民间贸易。

因为，粮票虽然在罗兰这边好使，基本上什么都能换，但，在外面可没人会认。

不过，罗兰也不是很在意这点就是了，毕竟，东纳尔现在这么乱，怎么可能会有商队会为了民间贸易的一点小利而冒险，现在敢到处跑走贸易的，基本上都是大商队，他们可瞧不起民间贸易的一点小利的，都是直接跟官方做大宗生意，以此谋求暴利的。

对此，罗兰自然也是没有拒绝，跟每一个路过旧启的大商会都定下了大单子，从各种基建材料，药材和工具，再到各种掌握生产技术的高级奴隶，以及各种情报和宣传。

在大商会填补上旧启城最后的不足后，旧启城的发展也走上了快车道。

现在旧启到处都是一副忙碌的景象，甚至于都出现了一种虚假的繁荣，一眼望去车水马龙，一片繁荣。

之所以说是虚假，只是因为这个时候一旦罗兰抽掉粮食的投入整个旧启都会进入萧条状态，甚至于快速崩溃，但是只要再坚持几个月，等一批农田上的粮食成熟收割后，就算是抽掉