行人员流通管制，自然能将损失降到最低。

所以现在幕府体制内几乎没有行商的生存空间，对行商群体来说必须要流动，只有资金、货物流通起来，他们才能持续获利、壮大。

而大瘟疫期间，逐利的行商群体极有可能为了卖一些锅碗瓢盆，来回穿梭，充当中间宿主、感染源。

行商群体背后往往是各地豪强，是豪强子弟。

至于普通百姓，你连本地经商生存的环境都没有，必须要与本地豪强勾连。

不做利益输送，你在本地无法生存，更别说在其他豪强的地盘。

生产力越低，生活环境里能出现的利益点可以说是屈指可数。

每一个利益点，对豪强、权贵子弟来说就是钱生钱的钱窝，哪能看着？

自然要伸手捞一把，或者插一只脚进去霸占着。

连着豪强都打压，没道理放过行商群体。

现在施行盐铁茶酒官营专卖，就是为了压制这些人。

核心控制区域内也陆续设立林场、矿场，林矿专营专管，豪强连霸占山林买卖木材的生意都没得做。

粮食更是一条红线，豪强目前也就能做一点附近的布帛买卖。

以刘晔的经历、地位和现在的眼界，也明白堡垒修筑虽然耗费民力，但比过去好太多了。

没有战争、动乱的影响，这点民力支出完全是可以承受的。

又不是千里徭役去给黑熊修筑宫殿，或者给官府修筑城邑，都是在家门口农闲时给自家修建堡垒，因而民间阻力并不大。

反而天水因民间元气相对丰厚，天水士人又与幕府高度融合。

导致他这个郡守要做的不是激励、督促堡垒修筑，而是要监察各县，不能让超规格的堡垒出现。

堡垒越大，能居住的人口就多，那各种附属行业就丰富，相应的生产力、动员力也强。

因此县邑之外，里社之上的堡垒规格提升，根据用途又做了区分。

亭驿不必细说，往往与兵站、草料场搭建修筑。

此外就是乡镇，乡的堡垒更大，但也只是大。

而镇不一样，专门选在交通关键处，往往是乡社改建。

比之乡社，多了集市与戍守功能。

三五日一次集市，选址就在镇；并摊派兵役，设有二三十人规模的巡逻、治安力量。

关中的镇集只有集市的功能，戍守治安由附近百户所承担。

关中除了北山、南山需要警惕盗匪外，三辅境内大多数平地里的治安力量只负责寻常治安。

这方面又有亭驿协助，各亭之间已经恢复了巡路职责。

不会出现三五人巡逻小队被盗匪截杀、抢劫的事情，只要出现，立刻就引发周围治安力量的联合搜捕。

正是因为有数百人的常规治安镇压力量，关中治安大好。

天水士民配合的情况下，又是刘晔负责施政，事情推广尚且如此缓慢，更别说是外围的郡。

大概十年内，蜀中都无法达到现在天水的状况。

除非蜀中大姓不再伪装，明目张胆的造反。

只有血洗、暴力摧破原有的一切，才能顺利、高效推广新制度。

可问题不能这么解决，蜀中广大人口充实，唯有一口气撒过去数万规模的官吏，否则再多的手段也只是流于形式。

对此黑熊不着急，就连益州刺史李封也不着急。

最近李封反而开始邀请蜀中医师，准备编撰一部专门用来普及药材、药性的典籍。

李封对推行关中制度缺乏动力，他要做的就是羁縻住蜀中，等待时间的浸润。

等到蜀中反抗力量不再坚定，大多数人习惯了新秩序，关中也有官吏储备后，才会动手。

李封主抓的还是巴氐这类山民群体里的道众体系建设，巴氐稳定，关系牢固，能轻易动员巴氐信众时，蜀中反而是小问题。