投。以臣之见，不妨咨询彼辈意见，愿意从戎的，转任他处；若是无意从戎，可安置在各处塞障附近，使之修筑堡垒，结屯戍边。”

顿了顿，法正又说：“边郡地广人稀，可给予额外的私田名额，以激励彼辈戍边、屯守。”

“可以，以斩首功为准，每斩首一级，可持有百亩田地。十五税一，永世不变。”

黑熊说着，又拿起名录检查，见斩首最高的是一个叫韩韬的人，竟然斩首三十七级，补充说：“以二十级为限，每多五级，赐牛马各一。超出二十级的，可以私下转让，满五级就赐牛马。”

个人持有私田规模不能超过两千亩，这个线要卡死。

两千亩以上就是三千亩，这是建立庄园的标准；级别达到了，那么田产数量也就达标了，就必须建立庄园，从原有的堡垒、社区里脱离。

想了想，黑熊又补充说：“再下教令，务必告知各处军民，幕府治下十五税一乃是定制。今天下未定，故粮食统筹统购统一分配，待府库有两年之积蓄，就只施行统购、均输之事，准许百姓积蓄自家所产粮秣。”

这是幕府的教令，不必通过尚书行台。

他这里说完，坐在末尾的韦康就捉笔书写草稿。

黑熊则抬头凝视门外的光景，思索遗漏之处。