眨眼间，就来到了建安八年正月。

关中积雪消融的比较快，返回关中的军队勉强安置完毕。

军队规模相对于关中原有驻军来说有些大，现在必须打散安置。

接受安置，是大多数吏士的心声。

他们人均三头牛马，又会优先分配妻子；他们本就是擅长耕种、放牧，只要给他们划分一片土地，他们自己就能建立一个屯戍村寨，新的土地矛盾也因此引发。

黑熊本以为撤兵回来能过几天清闲生活好好的享受享受，结果出征士兵的安置问题扰的他难以休息。

各县的官吏在土地矛盾一事上也难得的集体团结，有默契的抵触。

既不敢反对搞破坏，也不会配合去调解新旧矛盾。

黑熊多少有些不得已，入驻池阳县，调查县内的田产、人口。

钟繇先一步抵达池阳，紧接着马腾、陈震、段煨、杨秋、卫觊都来了，就连王粲、崔州平、诸葛亮等人也向池阳进发。

池阳即将发生的事情，关系着未来关中的税赋徭役兵役征发，也关系着资源分配。

先来的钟繇，在客厅里被黑熊晾了一个上午后，午饭时两人才相见。

入正月后关中气候渐渐回暖，钟繇深得养生精髓，这种气候里穿的暖暖，毫无亏待自己的意思。

黑熊则是贴身皮甲外罩一领厚布斗篷，他也是刚从外面回来，风尘仆仆。

落座后摘下皮盔，就问拱手施礼的钟繇：“关中各县的情况元常公也清楚，我先问一句话，元常公是帮我，还是帮他们？”

见钟繇愕然，黑熊就说：“元常公好好思索，现在他们干的事情，到底是在反抗我，还是在支持元常公？”

钟繇微微点头，这时候仆从才端来热茶、小点心。

钟繇也清楚，真惹恼了黑熊，下次就不是把他饿个小半天的时间了。

反复衡量，钟繇吐字如金：“老朽支持大司马。”

“朝廷还未正式敕封，这大司马一事先不要谈，我问的是元常公是帮我，还是帮他们。”

“自然是帮黑将军。”

“嗯，元常公有这个态度，我们才有继续谈的必要。”

黑熊转手拿出一卷竹简递给钟繇：“我念及关中大乱初定，本来不想大动干戈，但是他们妨碍我安置有功之士。我不是锱铢必较的人，我不管他们是什么想法，总之我要施行新的户口制度。”

钟繇不言语，拿起竹简铺开阅读。

开头就是设立百户所、千户所，归属亲军都尉府管理。

用关中各县荒废的土地安置百户所，这一条看的钟繇眼睛一突。

黑熊不准备对关中各县原有的征税、徭役体系动手，事情要一步步来。

虽说关中士人元气大伤，可现在关中涌入了太多的人口，这些士人磨刀霍霍胃口大开。

这些士人组成的各县官吏之所以消极工作，原因就是没有吃到战争红利。

事情就这么简单，如果更进一步刺激他们，那会惹出一些麻烦。

春耕在即，大军还未解散，黑熊不想浪费人力再搞一次。

现在敲掉一些，等百户所、千户所扎根于各县之后，所谓的关中士人，也将被分割切碎。

千户所不是指一千兵户聚集的区域，而是数个、十几个百户所的上级管理单位。

渭北之战时，黑熊就吞了关中十部帅的部曲，名义上这些部曲以及他们占据的生产资料，目前都是黑熊的私产。

后续解救回来的男女，以及现在带回来的军队，都是他的私产。

所以现在各县不配合，那就甩开他们，直接以百户所为单位进行垦荒。

至于土地是不是荒地，看各县过去几年的纳税资料就行了。

没有缴纳过田税、田租的土地，肯定是荒地、荒废的良田。

重新开垦利用起来，这有什么问题？

这问题大了去。

钟繇握着沉甸甸竹简，他已经看明白了，黑熊这是要将各县官吏清洗一遍。

过去几年时间里，关中不交税的就三种人，第一是诸将部曲，第二是大姓豪强与他们的部曲，第三是盗匪。

诸将部曲不交税很正常，因为这些部曲的将军，是征税人，是税金的分配者。

也因为关中十部帅的存在，各县官吏也不会主动扩大税源……再多的税，也落不到本地，会被征走、抢走。

所以各县编户之外，就有了不纳税的豪强与部曲，与盗匪。

豪强、盗匪与县吏团队存在各种乱七八糟的关系，很多土地耕种了，但没有记录在籍册里。

而现在黑熊就要吃掉这部分，拿来安置军队。

用荒地来安置军队，用军队来垦荒、自足，完全合情合理。

这损害的是豪强的根本利益