也是一种混合行政区。

因为实际情况复杂，原则上实行军管，最高长官由武将担任，防备当地百姓叛乱。同时，又在一些交通便利的区域，划分州县由文官统治。更原始偏僻的地方，容许小土司存在，等发展到一定程度再改土归流。

比如山区的克钦族，连绵起伏的大山，而且还在刀耕火种，怎么可能派文官去治理？只能任命克钦族头领做小土司。

至于为啥让丁家盛执掌平南军民府，而不是资历更老的黄幺，纯粹是根据他们的能力来安排。

丁家盛是自练大同集的秀才出身，在收复云南的时候，就故意留下某些边境不打，为朝廷征讨安南做准备。在蒲甘城的时候，又知道送还贝叶经，利用和尚收买人心，明显拥有治土安民的才能。