如一张白纸一样，正可以肆意挥洒泼墨，正是用来设立新的制度的好地方。

而这也是朱由检不让卢象升今年发动战争的主要原因。

先把辽东治理好，和陕北一样建立完善的乡村制度，使得自己的旨意能直达每个村屯，改变皇权不下乡的现实。使得辽东和陕北一样，成为自己可靠的后方，这便是朱由检的想法。

有了成功经验，有了大量的有丰富经验的基层官吏，将来便可以把这种模式迅速复制到其他地方。

事实上，朝堂官员们已经多次商议，要往辽东派遣流官，以治理新收复的土地。按照文官们的规划，当重设海州、盖州、复州、金州等州县，并派出知州知县，巡抚、布政、按察，兵备道等流官。

但朝堂的商议结果皆被朱由检以辽东未定的理由否决。在彻底控制稳定辽东之前，朱由检断然不会让这些文官插手。