攻下兰州不仅使熙河路一路形势完固，还能从黄河上游顺流而下攻西夏腹地，所以章越建议将熙河路路城从熙州迁至兰州，重点巩固兰州，并以此为起点伐夏。

“然建节兰州还不够，臣建议在熙河设经略安抚制置使，并兼领熙河经制边防财用司，设制置使一人，掌经画边鄙军旅之事！”

章越此言一出，隐然触动了官家心底一根弦。

经略安抚使权力虽大，但本路的财赋、刑狱、漕运、仓储，学事不得过问，但制置使的权力要大于经略安抚使，兼了最要紧的财权。

这与节度使的权力几无什么不同，只在南宋中兴时，朝廷被迫让韩世忠、岳飞，张俊等将出任制置使。

章越依旧气定神闲地道：“陛下可从内宦中选出为一人为制置使，再让一名文臣为制置副使！”

“依卿所准！”

在这个节骨眼上，官家干脆利落地同意了。

“当年李元昊起势时，贺兰山五万兵，兴州七万兵，灵州五万兵，兴灵乃党项根本之地，实不可轻取。故我攻下兰州，建制熙河后，再遣一将攻取甘凉，绝其西域通道，以猛虎驱羊之势，将党项从西向东赶！”

章越说到这里伸出手掌向西一按，谈笑间樯橹飞灰湮灭如是也。

官家听得极是严肃。

石得一听得出了神，而蔡卞则是掌心冒汗。

“然后进筑葫芦河川，以泾原，熙河两路各自缘边建筑城寨，熙河出会州包秦风而通泾原。”

“此乃天都山乃濒河之壤，人力精强，出产良马，夏人得此能为国，失此则于兵于食皆有妨碍。坐此我不去攻他，党项亦会来攻我！”

“泾原路守数日，熙河路可从兰会出兵，延黄河而下，两面夹攻夏贼，秦凤路和环庆路亦可救援。”

“过去我与夏交兵之所以失利，皆因夏人举国来，我常以一路当之！以天都山为阵，熙河路与泾原路可相互策应，夏人若管，两路可挡夏倾国来犯，夏人若不管，则继续延葫芦川进筑！”

“若是陛下有意可在泾原路亦设一制置使，也可不设。待泾原路进筑至萧关与灵州不过三百里，陛下遣一上将出萧关北上，另遣一大将从兰州渡河，绝兴州援兵后，两路会师于灵州城下。”

“攻克灵州后，再依次收取定难五州，尽取横山后，最后毕其功于一役……可灭夏矣！”

章越说完殿中陷入深深沉默。

大殿静得如针落地都可听到声响。

蔡卞停笔心道，章越所献确实是灭国平天下之策，只是依他这般说来，需几年方能平夏？以天子急切的性子可否等的？

以往不就败在天子朝三暮四上吗？

官家眉头紧皱问道：“如卿所言灭夏需几年？”

章越如实道：“短则五年，长则十年！”

官家闻此神色有些黯淡，章越看出官家的神色言道：“陛下，务边之事不可当虚名而忘实祸，舍远业而先小数，当务之急以宽民力而省财用为先！”

“天下之政最忌，要么为之过猛，要么放任而不为，此二者皆不可取。陛下，国策一旦定下，当百折不回！”

章越言下之意，一旦定下就不能变了，官家可不能再像从前了。

官家道：“孔子道，天下国家，可均也；爵禄，可辞也；白刃，可蹈也；中庸不可能也’。”

“中庸如此之难，朕亦难也！”

章越听了官家言语心想，你要是不听，我也没办法，只好用舍由时，行藏在我。

官家从榻上举起手，抚章越之背道：“可朕这一次听卿的！好个平夏策！”

“无论五年还是十年，就算朕等不了，朕的子孙也可等的！”

“卿之才胜朕十倍，灭夏之事朕便托付给卿了！时局危难之际，朕又病卧在床无暇书手诏，便以口传谕卿从今日起加为同中书门下平章事，辅佐朕处理国事！”

石得一，蔡卞听得都是瞠目结舌。

却见章越满脸肃然从椅上起身，在榻边下拜正色道：“臣章越领旨！”

国家危难之际，凡拜相拜将者皆不辞也！

官家在病榻上道：“本朝出则为将入亦为相，唯卿一人！”