是章越借鉴辽国南北院制的制度。

为了避免习俗侵犯，熙河路里划分了蕃人大部族的居住区域，禁止汉人进入。但这些部族必须遵循宋人的法令。而对于蕃部的小部落则用蕃汉混居的办法，各设立一名汉官及蕃官治理。

若由蕃汉纠纷，则由官员或首领报给市易司裁定，而不是熙河路经略司。

作为市易使王厚与青唐蕃部打交道多年，在青唐中非常有人望，他也是沿用了父亲王韶平戎策中的‘合俗’，‘合法’，‘合并’三策。

熙河路经略使府。

与各色人等出入的新城相比，旧城则是戒备森严，严格盘查任何出入，是作为名副其实的边城。

而熙河路经略使府附近，更是精兵锐卒严加把守。

代表着经略使旌节正树立在白虎节堂之外。

节堂内，李宪，王厚，章楶三人皆入座。

三人桌案前都摆放着葡萄美酒，此乃辽国所制的佳肴，酒水倒在白玉杯中倒显出血色来。

三人坐在一起品着美酒，商量大计。

自高遵裕走后，他的位置由王厚替代，但主事仍是李宪不变，他是名副其实的西北王。

李宪道：“官家口谕让我等在年内出兵寻机攻灭阿里骨，你们以为如何？”

王厚道：“这些年经过屯田，经商之利，熙河路岁费从一年四百万贯，本可降至两百万贯以内。但去年洮河之战，我师虽胜，但田地焚坏无数，领内各个蕃部也是疲惫，年内出兵阿里骨恐怕力有未逮啊。”

李宪闻言道：“陛下的意思，灭阿里骨在其次，出兵收复湟州为先，只要收复湟州便是大功一件。如此怕是不用动员太多兵马。”

王厚道：“灭阿里骨尚无十足，但是万一西夏同时来犯，如之奈何？”

李宪哈哈一笑，朝南方一拱手道：“处道所谋，难怪官家与几位相公不知吗？这一切早在谋划之中，如今西夏国主李秉常亲附我大宋，又贪图盐钞和铜钱之利，断不会在这时候与我们翻脸。”

“再说上一次西夏与阿里骨联兵，阿里骨失约不至，西夏人正恨着他呢。”

王厚听李宪这么说不再言语，他起身看着窗台外熙河新城的方向。

而章楶则道：“我也以为不可出兵！”

“何故？”

章楶简洁明了地道：“兵未练熟！”

章楶为经略使后正在整兵。

章楶上奏天子说，古往今来大多数王朝的兵马，一开始都非常善战，但久而久之便非常懈怠。

打仗的时候进而不进，退也不能退。

如今天下承平已久，宋朝的军队腐败惊人，虽说已经实行将兵法进行改革，但是仍不能解决根本的问题。

所以章楶说，要胜西夏，唯有裁掉旧军，编练新军一条途径。

官家对立下赫赫战功的章楶十分赏识，对他的建议也是当即采纳。

官家听从了他的建议，让章楶在对原先熙河路三军的基础上，重新拆散重编。

章楶将隶属于原先秦凤路的旧兵进行缩减，同时严格实行蕃军和汉军混编，同时严明军纪，补充兵械，进行操练。

如今操练已是半年，章楶觉得时机还不成熟，所以打算将出兵湟州之事，推迟到明年秋天。

章楶的要求，李宪肯定是不答允的。

李宪道：“官家的意思，让你年内出兵打下邈川城，哪能拖到明年秋天？”

邈川城是青唐第二大城，仅次于青唐城，攻下了邈川就如同攻下了湟州。

不过章楶却显得非常的坚决：“兵未练就，各路将官还未熟悉兵卒，特别是从太学来的武生根本不了解战阵，如何能战？”

李宪道：“经略使去年夏贼一战，出兵前，众皆疑惑，唯独经略使力排众议，何其果断。”

“洮水一战，梁乙埋胆寒，夏人至今不敢谈熙河二字，为何如今却不敢了？”

见李宪以言语相激，章楶道：“此一时，彼一时，当时夏人攻，我守，故能胜之，如今攻守易势，一旦不慎则是全军覆没之局。”

李宪道：“莫非章经略为帅，只能守不能攻？”

章楶道：“不是不能攻，只是兵未练熟，仓促出兵必无胜算。”

无论李宪如何说，章楶反复强调‘兵未练熟’这句话。

章楶编练新军还大量采用，出身太学的武生。

当初章越改革太学，将太学生功课分作经义和治事。

其中治事就有治民，武学，算学，水利，律学，史学等等。太学生除了经义的功课外，必须选一门治事。学习武学的太学生被称作武生。

对于太学生出身的武生，天下各路的宋军说实话都并不待见。

自文武殊途后，武将和文官仿佛两个系统，有着天然的隔阂。这与汉唐那等上马能治军，下马能治民的士人完全不同。

当然宋朝也是基于五代之祸的防范意识，故意让彼此对立，甚