制对夏方略，再上奏枢密院，最后再由章越定夺此事。

不过枢密院如今事权，不少都被中书侵吞，在对夏作战这样的大战略上，从兵马调配以及粮草运输，以及地方的配合上都要中书进行协调。

所以最后的事权其实还是在中书的手上。

因此章越便让陈瓘与徐禧，种谔二人接洽，再因为征夏大计是国家的最高机密，所以此事不能对外泄露半句。

所以邓绾，吕嘉问二人见徐禧，陈瓘二人整日神神秘秘地制定条例，便以为是要更定什么新法，于是就捕风捉影地将此事告诉了王雱。